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重磅|国家鼓励机场、航司入股参与轨道交通建设运营 利好航铁联运

时间: 2020-04-26
信息来源:世界轨道交通资讯网
提供部门:总工办
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4月22日,中国民航局召开新闻发布会,民航局机场司副司长张锐介绍了《民航局关于加强民用运输机场总体规划工作的指导意见》的相关内容。

张锐介绍,近年来,民航运输持续高速、向好发展。2019年,全国238个机场的总客运吞吐量达到13.5亿人次,稳居世界第二位。旅客运输的快速增长,对机场基础设施保障能力提出了更高要求。

不过,他指出,前一阶段,机场建设面临不同程度的瓶颈约束,基础设施建成不久即饱和,甚至建成即饱和的情况多有发生。机场规划建设与民航发展需要之间的协调性不足,机场总体规划缺乏有效管理、对规划实施跟踪监督不到位、审批效率有待进一步提高等问题日益凸显。

要加强机场总体规划与国土空间规划和综合交通规划有效衔接,促进机场与其他运输方式的协同融合,构建机场总体规划与国土空间规划、综合交通规划、城镇化发展相适应的格局。同时,在配套的机场总体规划技术指标中明确枢纽机场轨道交通客流分担率要在30%以上。

4月17日,发改委官网发布《关于促进枢纽机场联通轨道交通的意见》。《意见》表示,近年来,我国交通基础设施建设取得了长足发展,枢纽机场联通轨道交通在实践中不断探索融合,逐步从以城市轨道为主的单一模式向多层次轨道交通系统转变,部分枢纽机场已经建设或规划联通了干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通等集疏运系统,通达性进一步提高。但在发展过程中仍然存在枢纽机场与轨道交通规划衔接不畅、建设统筹不足、衔接布局不合理、运营管理分割等诸多问题。

针对这些问题,《意见》提出,有必要强化对机场轨道交通系统的规划引导,加强统筹,多措并举,有力有序推进枢纽机场与轨道交通有效联通,加快构建内外联通的综合交通运输体系,提升我国航空枢纽国际竞争力,不断满足广大人民群众安全、便捷、舒适的航空出行需要。

具体到保障措施方面,《意见》特别强调要拓宽轨道交通投融资渠道,探索政府和社会资本合作模式,充分发挥市场机制作用吸引社会资本。鼓励采用机场公司、航空公司入股等多种方式参与轨道交通建设和运营,发挥综合交通多元主体组团效应。加强政府政策和资金支持力度,创新优化补贴机制,促进枢纽机场轨道交通体系健康可持续发展。

那么,发改委最新出台的这项《意见》,对于枢纽机场与轨道交通进行联通有何促进作用?民航资源网专家林智杰认为:“这个文件对于枢纽机场综合交通,特别是对于空铁联运应该是很大的一个利好,相当于是行业的一个顶层设计。我们知道,综合交通其实对大家都有好处。旅客更方便,可以衔接地更顺畅,特别是很多三四线城市的居民能够很方便的坐火车,倒飞机,能够到国内各个地方甚至全球各地。它同样也能够为机场,也能够为轨道带来增量的客源,所以它是一个三方共赢的一个事情。但是以往往往受限于体制,铁路是铁路局自己的规划,机场是民航自己的规划,它们的选址也都有各自的考量,时间的先后也不一定能衔接好。以往机场和轨道都是各干各的,在发改委的层面,这两个都要发改委批,所以能够在这个顶层设计上把它统一在一起,能让中国的交通体系更高效,老百姓出行更方便。”

对于这一最新政策能否带动机场、航司入股参与轨道交通建设和运营,民航资源网专家綦琦的看法是,航司投资连接机场的轨道交通需求不大且动力不足。他指出:“机场作为地面交通和航空交通的物理切换空间,本身就是交通节点,枢纽机场综合交通基本就是航空+高铁(城轨、地铁)模式,而且目前在建和规划的机场基本都涉及有至少一种轨道交通方式通达机场。关键是谁来投的问题。众所周知,轨道交通是一种大投资且回收周期长的项目,基本属于公共服务资源。之前,或多或少存在不同交通切换不便的问题,但新建机场综合交通基本已经解决了这一由于不同运输方式分制而产生的老问题。机场和轨道交通类似,多为公共服务资源,特别是在同一市级部门管辖的省市相对容易实施。但航司的市场竞争相对充分,投资连接机场的轨道交通需求不大且动力不足,轨道交通作为航空业的上游或下游产业链环境比较牵强。”

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