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政策开路 中国轨道交通大步而行

时间: 2018-04-19
信息来源:世界轨道交通资讯网
提供部门:企业管理部
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2016年,我国铁路和城市轨道交通建设取得了巨大的成就

2016年,我国铁路和城市轨道交通建设取得了巨大的成就,这与我国强有力的交通发展政策的支持和引导密不可分。在2016年全国交通运输工作会议提出了2016年交通运输的八大重点任务,切实加强供给侧结构性改革,着力推动交通运输治理体系和治理能力现代化,着力推动综合交通基础设施加快成网,着力推动运输服务提质增效升级,着力推动交通运输行业软实力持续提升,努力实现“十三五”发展的良好开局。在这一年里,国务院、国家发改委、交通运输部等部委相继出台了一系列重大政策,促进我国铁路及城市轨道交通的建设和发展。

《交通运输信息化“十三五”发展规划》

2016年4月,交通运输部印发《交通运输信息化“十三五”发展规划》。该《规划》明确提出,“十三五”期间将着力推进落实“互联网+”、“大数据”等国家信息化战略任务,全面支撑“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略实施。

搭建“一带一路”建设交通信息化工程

依托国家交通运输物流公共信息平台,充分利用东北亚物流信息共享服务网络的工作机制,面向东盟开展港口物流信息共享,面向中亚开展陆路跨境物流信息共享,实现中国与东盟、中亚物流信息互联互通,提高物流信息国际合作水平,为“一带一路”国家战略实施提供支撑。开展国际铁路运输管理与服务系统建设,形成部、省、市、口岸四级国际铁路运输数据中心,促进陆路口岸信息资源交互共享,推动国际铁路运输便利化。

建立京津冀协同发展轨道交通信息化工程

推动京津冀三地重点城市轨道交通一卡通互联互通试点工程,实现常规公交、轨道交通、出租车等领域交通“一卡通”,实现区域内互联互通。建设京津冀轨道交通客运信息联网服务工程,提供多元化票务服务和电子检票服务。推动京津冀一体化轨道交通出行信息服务平台,为公众提供跨区域、全过程综合交通信息服务。加快三地物流公共信息服务平台交换节点的拓展和连通,实现跨地区、跨方式物流公共信息共享。

构筑长江经济带发展交通信息化工程

进一步完善综合交通网络建设,建成沪昆、郑徐等高速铁路,开工建设合肥至九江、赣州至深圳、连云港至徐州、张家界经吉首至怀化、贵阳至南宁、盐城至海安等铁路;促进多式联运和综合运输服务发展,推进区域内综合客货枢纽建设,重点推进重庆潼南综合换乘枢纽站、合肥东城客运中心等综合客运枢纽和四川中国西部现代物流港西部铁路物流园等综合货运枢纽(物流园区)建设。

《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》

2016年5月,国家发改委、交通运输部联合印发《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》。《行动计划》指出,在2016年至2018年的三年间,将重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项,涉及项目总投资约4.7万亿元,而2016年,重点推进的有34个铁路项目,51个城市轨道交通项目。

《行动计划》提出,未来三年要以完善快速交通网、基础交通网、城际城市交通网为重点,推动形成国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、一体衔接便捷高效的综合交通网络,更好发挥组合优势和网络效益。打造高品质的快速交通网络,完善广覆盖的基础交通网络,发展高效率的城际城市交通。在铁路方面,结合中长期铁路网规划修编和铁路“十三五”发展规划编制,完善国家高速铁路网络,提升中西部铁路通达通畅水平,加快推进城市群城际铁路建设。

《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》

2016年6月,国务院办公厅印发《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》,该《方案》在科学评价交通、物流融合发展基础上,从国际视角和战略思维出发,紧紧围绕“一单制”便捷运输制度为目标,突出综合交通运输与物流跨界融合联动的发展理念,提出“全链条”、“大平台”、“新模式”的三大任务,明确了构建交通物流融合发展新体系“五大”政策保障,体现了前瞻性、系统性、协同性及可操作性的特点。

构建便捷通畅骨干物流通道

《方案》从国际国内两个视角,区分缓急“率先推进”、“有序推进”、“开辟一批”等,提出构建便捷通畅的骨干物流通道。率先推进集装箱运输骨干通道建设,有序推进国际联运通道建设,开辟一批跨境多式联运走廊。重点建设南北沿海通道、京沪通道、京港澳通道、东北进出关通道、西南至华南通道、西北北部通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道以及6个方向的国际通道,实现内通外联。

完善枢纽集疏运系统

到2018年,全国80%左右的主要港口和大型物流园区引入铁路。同时,加快推进枢纽周边外循环道路建设,如部分铁路枢纽货运外绕线建设,重点城市绕城高速公路建设,以及充分利用城市骨干道路,分时段、分路段实施城市物流配送,有效减少货物装卸、转运及倒载次数。

发展多式联运,构建交通物流新体系

大力发展多式联运,构建以集装箱货物多式联运为试点,以强化多式联运服务为路径、以推行物流全程“一单制”为抓手,以一体化服务为保障的全链条交通物流体系。到2018年,多式联运比例稳步提升,集装箱铁水联运量年均增长10%以上,铁路集装箱装车比例提高至10%以上;到2020年,集装箱铁水联运量年均增长10%以上,铁路集装箱装车比例提高至15%以上。

加快交通运输与物流企业“走出去”步伐

打造中欧、中亚班列国际物流企业品牌;支持快递企业发展跨境电商快递业务,建设国际分拨中心、海外仓等;培育一批集装箱、托盘等国际经营企业,为国际产能合作提供配套保障服务。

《城市公共交通“十三五”发展纲要》

2016年7月,交通运输部发布《城市公共交通“十三五”发展纲要》。《纲要》明确提出,大力发展以城市轨道交通为代表的城市公共交通,鼓励绿色出行,提高公共交通的便捷性、舒适性,让民众出行时优先选择公交。

建立城市公交引导城市发展新机制

全面推进公交都市建设,引导建立城市公共交通规划与城市总体规划全过程的协同工作机制,增强城市公交对城市发展的引导作用。加快建立健全多部门共同参与的城市公共交通规划协调和落实机制,以城市公交“一张网”的理念,对城市轨道交通和公共汽电车进行统一规划、统筹建设和运营管理,确保相互衔接、协同服务。

健全公共交通用地综合开发政策落实机制

《纲要》提出,细化城市公交用地综合开发政策,优先满足和节约集约利用城市公交用地。推动城市公交枢纽周边和城市轨道交通、快速公共交通系统等城市公交走廊沿线土地的综合开发利用,促进城市公交与周边区域协同发展。《纲要》提倡借鉴香港“地铁+物业”模式,对土地进行综合开发合理利用,建立健全城市公交用地综合开发增值效益反哺机制,保障用地综合开发收益用于城市公交基础设施建设和弥补运营亏损。

全面提升城市公交服务品质

加快推进城市轨道交通建设,根据客流需求选择适合的城市轨道交通制式。《纲要》鼓励地方采用政府和社会资本合作(PPP)投融资模式进行建设和运营管理,并推进都市圈、城市群快速通勤系统建设,加快推进城际轨道交通建设,进一步扩大公交服务的广度和深度,完善多元化公交服务综合网络,建设“互联网+城市轨道交通”系统,大力推进大数据、云计算、移动互联网技术,建设智慧型综合出行信息服务系统。

《中长期铁路网规划》

2016年7月,国务院常务会议审议通过了新修订的《中长期铁路网规划》,重点规划了2020年和2025年铁路建设任务,对2030年铁路网发展目标进行展望,提出构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络,全面提升铁路核心竞争力和服务保障能力,通过建设铁路网这一国民经济大动脉,发挥稳增长、调结构作用,增加有效投资、扩大消费,进而支撑经济社会升级发展。

高速铁路网规划再次升级

根据《规划》,到2020年,我国铁路网规模达到15万公里,其中高速铁路3万公里,覆盖80%以上的大城市;到2025年,铁路网规模达到17.5万公里左右,其中高速铁路3.8万公里左右。《规划》强调在构建了“八纵八横”高铁主通道同时,规划12条区际快捷大能力铁路通道,推动铁路与经济联动融合发展,打造以通道和枢纽为核心的经济带、产业区,培育壮大高铁经济,在培育区域经济发展新动力、拓展经济发展新空间起到支撑和引领作用。

扩大普通铁路网覆盖

对于普通铁路,《规划》提出扩大中西部路网覆盖,完善东部网络布局,提升既有路网质量,推进周边互联互通,形成覆盖广泛、内联外通、通边达海的普速铁路网,提高对扶贫脱贫、地区发展、对外开放、国家安全等方面的支撑保障能力。到2025年,实现普速铁路网规模达到13.1万公里左右,并规划实施既有线扩能改造2万公里左右。

综合交通枢纽建设引领城市轨道交通大发展

《规划》提出构建北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安、郑州、天津、南京、深圳、合肥、贵阳、重庆、杭州、福州、南宁、昆明、乌鲁木齐等综合铁路枢纽,按照“零距离”换乘要求,同站规划建设以铁路客站为中心、与其他交通方式有机衔接的综合交通体,特大城市要强化铁路客运枢纽、机场、城市轨道交通的便捷联接。实际上也指出了城市轨道交通发展的新机遇。

《推进“互联网+”便捷交通促进智能交通发展的实施方案》

为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,促进交通与互联网深度融合,推动交通智能化发展,全面提升质量效率,国家发展改革委、交通运输部联合印发《推进“互联网+”便捷交通促进智能交通发展的实施方案》。

《方案》提出,到2018年基本实现公众通过移动互联终端及时获取交通动态信息,掌上完成导航、票务和支付等客运全程“一站式”服务,提升用户出行体验;基本实现重点城市群内“交通一卡通”互联互通,重点营运车辆(船舶)“一网联控”;线上线下企业加快融合,在全国骨干物流通道率先实现“一单到底”;基本实现交通基础设施、载运工具、运行信息等互联网化,系统运行更加安全高效。

方案还拟定了27项“互联网+”便捷交通重点示范项目,涵盖基础设施、功能应用、线上线下对接、政企合作、新业态、典型城市等六个方面。其中包括了为旅客在出行中提供陆上和空中互联网接入,北京市城市轨道交通列车全自动运行,以及综合交通票务系统等示范工程。

《关于推进交通运输行业数据资源开放共享的实施意见》

为贯彻落实国家关于促进大数据发展和政务信息资源共享管理有关要求,充分挖掘交通运输行业数据资源价值,实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新,提升行业治理能力和服务水平,促进行业提质增效与转型升级,2016年8月,交通运输部印发了《关于推进交通运输行业数据资源开放共享的实施意见》。

健全行业数据资源开放共享管理体系

《意见》提出,完善组织管理体系,加强管理制度建设,研究建立目录体系,健全监督考评机制,完善地方交通运输数据资源管理相关职能,强化数据资产管理,确保部省、省际间数据资源共享交换机制有效运行。

完善行业数据资源开放共享技术体系

完善数据资源共享交换平台。加快部省两级数据资源共享交换平台建设,建立各业务数据资源共享交换主干通道,形成行业统一的数据资源共享交换体系,并接入国家数据共享交换平台,实现行业数据资源共享交换,推动信息系统互联互通。

开展行业数据资源开放共享示范应用

加快推进京津冀交通信息共享机制建设,落实长江经济带发展要求,推动长三角地区交通运输数据资源共享交换示范。支持西部地区交通运输跨省数据资源开放共享应用。

保障行业数据资源开放共享规范有序

《意见》还指出,进一步完善行业管理业务规则,着力促进业务流程再造,明确跨部门、跨地区、整体性、协同性业务对数据资源的开放共享需求,以业务需求驱动数据资源开放共享,以数据资源开放共享促进业务流程优化和管理模式创新。

《中欧班列建设发展规划(2016-2020)》

2016年10月,为推进中欧班列健康有序发展,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》、《中长期铁路网规划》,推进“一带一路”建设工作领导小组办公室印发了《中欧班列建设发展规划(2016-2020年)》。

《规划》对中欧班列的发展环境进行了分析评估,指出随着“一带一路”建设不断推进,我国与欧洲及沿线国家的经贸往来发展迅速,物流需求旺盛,贸易通道和贸易方式不断丰富和完善,为中欧班列带来了难得的发展机遇,也对中欧班列建设提出了新的更高要求。但是,中欧班列仍处于发展初期,还存在综合运输成本偏高、无序竞争时有发生、供需对接不充分、通关便利化有待提升,以及沿线交通基础设施和配套服务支撑能力不足等问题,迫切需要加以规范和发展完善。

《规划》明确了中欧铁路运输通道、枢纽节点和运输线路的空间布局,统筹利用中欧铁路东中西三条国际联运通道,按照铁路“干支结合、枢纽集散”的班列组织方式,在内陆主要货源地、主要铁路枢纽、沿海重要港口、沿边陆路口岸等地规划设立43个枢纽节点,建设发展43条运行线,并安排部署七大任务:完善国际贸易通道、加强物流枢纽设施建设、加大货源整合力度、创新服务模式、建立完善价格机制、构建信息服务平台、推进便利化大通关。

 

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